1916年袁世凯死后，北洋军阀出现割据的局面。英、美、日等帝国主义国家在中国扶持军阀，作为侵略中国的工具。北洋军阀分为直系、奉系、皖系三派。冯国璋和曹锟一派为直系，他们与英美两国有密切关系，是亲欧美派。东北的奉系军阀张作霖依靠日本的支持。段祺瑞一派为皖系。北京政府的政权掌握在段祺瑞手里，是日本的侵华工具。奉系和皖系互相勾结，对抗直系。他们为了争权夺地，连年混战。日本帝国主义为了乘机控制中国的内政外交、军事和经济，于1917年借给段政府巨额贷款，而段祺瑞则将我国东北和内蒙古一带的铁路、矿山等的主权出卖给日本，并承认日本继承德国在山东的侵略权益。此外，还允许日本在东北有军事训练权、警察权以及通商游历权，准其在热河省设置领事。

赤峰是热河省的中心，地广人众，工商繁荣，农副土特产品丰富。自辟为商埠之后，日商往来日渐频繁，设洋行，开药房。1917年，日本在赤峰正式设置了驻热河领事馆。

领事馆的领事叫中根直介。领事馆的地址在赤峰四道街东路北，是租赁的杨子彬的宅院（即今赤峰八中后院）。以后迁移到赤峰二道街东头路南（即今永巨街道办事处的后院）。该院原是山西曹家在清朝开设的当铺，字号“永巨当”。清末光绪年间，因造反逃兵将当铺抢掠一空，故关闭歇业，柜伙分散，仅留张、李两个山西人看管房院。嗣后，经地方士绅董子先、李林梓、杨子彬等人出资以“三好堂”名义将该院房产置买。置妥之后修建的文昌阁庙（地址即今永巨派出所院内）。此乃“永巨”这个街名之由来。

1920年，杨子彬将这个房院租给日本领事馆经营居住，而在四道街的领事馆旧址设了日本赤十字医院。医生是日本人小乔助人。这两处房院的租款均由杨子彬收受，故此日本领事中根直介曾送杨子彬一块“敦睦邦交”的牌匾。

1924年直奉战争时，日本在赤峰开设的妓馆和药房陆续撤走，仅有大和洋行、三元公司经营至1945年日本战败投降才停业。1931年日本侵占东北以后，赤峰虽有日本领事馆之名而无领事，仅有几个日本人居住，与大和洋行、三元公司过从较密。

1917年在赤峰设立的日本驻热河领事馆，除了保护侨居赤峰的日商外，还有以游历、考古为名前来赤峰的日本人。他们之中，有的直接到各县农村，以考察为名进行特务活动，测绘地图，拍照地形，勘测矿产。这些日本人，均持有外交部签发的护照，到赤峰领事馆交验后，由领事馆照会外交部特派热河省交派员公署验照盖印，再由交涉署通知当地县公署通令前往的地方，由警、团人员沿途护送，以至返回赤峰为止。

日本在赤峰设置的领事馆，纯系特务机关和侵略据点。例证之一就是1933年日本侵入赤峰的向导就是大和洋行的总负责人泷山以及大和洋行的创办人、经理朱锡九和日本洋行收购皮毛驻在赤峰皮店的经手人李荣廷（此人在日本侵入赤峰后任赤峰县警察局长）。